“让黄河成为造福人民的幸福河”。中共十八大以来，习近平总书记走遍沿黄9省区，在上中下游分别主持召开3场座谈会，为黄河保护治理、流域省区转型发展指明方向，为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略擘画蓝图。

　　近期，各民主党派中央、无党派人士黄河流域生态保护和高质量发展民主监督工作已启动。未来五年，将持续为促进黄河流域永葆生机活力和高质量发展贡献智慧力量。在此之际，本版特邀请沿黄多个省区的民主党派相关领域专家，立足全流域和生态系统的整体性，同时考虑上中下游的差异性，针对黄河流域面临的生态和发展问题发表观点、提出建议。敬请关注。

上游

　　高寒湿地萎缩、冻土退化、草地沙化，水源涵养能力不足;

　　水资源利用效率低;

　　绿色产业发展滞后;

　　生态价值转化不畅。

薛华菊

民革青海师范大学一支部主委

青海师范大学经济管理学院（旅游学院）院长

　　应坚持以生态保护为优先，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实草畜平衡、禁牧封育等政策，重点保护好三江源、祁连山、湟水流域等核心生态区域。同时，严格执行水资源刚性约束制度，推广全流域节水体系。依托高原生态优势，大力发展生态旅游、清洁能源、特色农牧业等绿色产业，健全多元化生态补偿机制，加快打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，实现生态保护与民生改善协同发展。

　　建议立足青海作为黄河源头及上游核心区的独特区位定位，精准对接黄河上游水源涵养、生态修复、生物多样性保护、人居环境整治、绿色产业培育等短板，联动中下游水土保持、污染防控、节水降耗、协同治理等需求，差异化、靶向性开展履职工作，助力构建上下游联动、全域协同、全域共治的黄河治理新格局。

王霞

民建中央财金委员会委员

民建甘肃省兰州财经大学委员会主委

兰州财经大学中国西北金融研究中心主任

　　从金融的角度，黄河流域金融资源配置存在“空间错配”与“期限错配”等问题。建议推动建立生态保护补偿的金融机制。发行黄河上游水源涵养专项债，由中央财政提供贴息;探索草原碳汇、森林碳汇期货及质押贷款;设立黄河流域绿色振兴基金，采用“政府引导+社会资本”模式，投资上游光伏、风电及生态旅游。

　　此外，建议推动水价改革与金融工具协同。在严格“以水定城、定地、定产”的基础上，推行阶梯水价和超定额累进加价制度。金融机构据此对节水改造项目进行现金流预测，开展节水收益权质押贷款。同时，推广节水设备融资租赁与合同节水管理。鼓励融资租赁公司购买滴灌、反渗透等节水设备，以“租赁+运营”模式提供给农户或企业，允许银行按合同提供预期节水分成收益权质押贷款。建设多层次水权交易市场及金融衍生品，引入做市商制度，发展水权远期、掉期等基础衍生品，允许商业银行开展水权质押贷款并流转抵质押物。

李扬

民进中央黄河流域生态保护和高质量发展民主监督工作特邀专家

宁夏回族自治区发展和改革委员会经济运行调节处处长

　　建议黄河全流域建立标准统一的水资源管理体系，严格执行强制性用水定额管理制度，推进水权交易和水市场建设，推动跨省联合执法、信息共享常态化。完善生态保护补偿机制，推动横向生态补偿全覆盖，将水源涵养、水土保持、总氮控制等关键生态指标纳入补偿范围，加快探索生态产品价值实现机制，推动黄河流域从“环保大战役”走向“绿色发展新格局”。

　　宁夏应立足“风光无限”的资源禀赋，加快建设国家新能源综合示范区，科学统筹安全与转型、开发与消纳、规模与效益，推动“风光水火”多能互补和“制储输用”多链协同，以供需适配、安全可靠的综合能源供给系统，为现代化工、新型材料、高端装备、数字信息、生物医药等特色优势产业发展注入绿色动能，积极探索“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的新路径。

杨睿

九三学社社员

内蒙古自治区水利水电勘测设计院有限公司正高级工程师

　　黄河流域是内蒙古自治区的经济核心区，但该区域水资源禀赋先天不足、开发利用矛盾突出。因此，节约集约利用水资源是破解水危机、保障高质量发展的重要路径。

　　建议一是推进农业节水增效。调整农业种植结构，减少高耗水作物种植比例，降低亩均灌溉定额，依靠农业技术进步提高灌溉水利用效率。二是加强工业节水减排。促进煤炭、火力发电等高耗水行业节水改造，加强冷却水利用、废污水深度处理与利用、高耗水生产工艺替代等，推动企业间的用水系统集成优化。三是加强城镇节水降损。推进节水城市建设，提高城市节水工作系统性。加快城镇污水处理与回用设施建设与改造，提高污水处理率与再生水利用水平。四是统筹再生水、矿井疏干水、雨洪水、微咸水等非常规水源统一规划配置，将非常规水正式纳入流域水资源统一调度与用水指标体系。五是持续推进内蒙古黄河流域水权市场化转让工作，完善水权交易价格形成机制，盘活存量水资源。

中游

　　水土流失严重，部分梯田、淤地坝拦沙能力趋于饱和;

　　高耗水、高耗能产业集中，资源环境承载压力大;

　　乡村经济基础薄弱，人口外流与老龄化导致农村土地利用效益下降。

单英骥

民革中央青年工作委员会委员

民革陕西省委会青年委员会主任

陕西（西北大学）中国西部发展研究中心副秘书长

　　水少沙多、水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在。陕西地处黄河中游核心地带，是流入黄河泥沙的主要来源地之一。建议进一步优化干支流水库群运用时序与排沙节点，扩大上中游重点水库联合排沙覆盖面，推动联合排沙常态化，逐步实现全流域水沙调度的多目标协同。加快骨干水利工程建设，补齐调控体系关键短板。同时，应进一步深化原型黄河、模型黄河、数字孪生黄河“三条黄河”联动应用，加快构建黄河泥沙预报模型，以数智技术提升水沙调控的前瞻性和科学性。另外，充分发挥水利部黄河水利委员会统筹职能，完善全流域联合调度协调机制，加强信息共享和决策协同，形成“感知—模拟—预报—预警—决策—调度”一体化闭环体系，真正实现水沙统一调度、精准调控。

党光普

民革陕西省委会环境与资源委员会委员

陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司总经理（院长）

　　近年来，陕西通过实施一系列专项工程，使丘陵沟壑区水土保持能力持续增强，但在气候变暖、降水线北移的影响下，新的生态问题逐步凸显。

　　建议强化生态系统建设。以实现生态系统长期稳定为目标，科学控制林草密度，实施“以水定绿、以地定林”制度;推广近自然改造，优化林草结构;建立水分平衡监测体系，实施分区生态需水调控。同时，系统推进土地综合整治。以小流域为单元推进“塬区固沟保塬、坡面退耕还林草、沟道拦蓄整地、沙区固沙还灌草”方略;强化耕地质量提升与后期管护;完善淤地坝安全监测与除险加固工程，提升防洪与蓄水能力。另外，发展生态产业促进共赢。将生态资产纳入国民经济核算体系，建立生态系统生产总值核算机制;依托沟道地与沙地整治成果，发展生态农业、绿色能源、文旅康养等新兴产业，实现“生态修复—产业增值—收益反哺”的可持续发展;通过科技赋能和制度创新，确保生态治理可持续推进。

下游

　　湿地退化、土壤盐碱化;

　　水资源供需矛盾尖锐;

　　产业层次不高;

　　黄河文化价值转化不足。

赵荣钦

民建中央科教委员会委员

民建河南省委会能源与资源环境委员会主任

华北水利水电大学教授

　　建议一是强化黄河源区及生态脆弱区保护，实施水土保持与污染协同治理;以主体功能区规划和国土空间规划为导向，形成生态优先的空间治理体系，打造黄河生态文明示范带。二是根据区域人口、产业及城市规模进行全流域水资源规划与分配，推广节水农业与循环用水技术，严格控制高耗水产业准入。三是依托科技创新提高资源利用率，发展区域特色产业;优化产业结构与基础设施布局，以提升居民生活质量为核心目标，推动高质量发展。四是应针对上中下游制定差别化发展模式;推行跨省生态补偿机制，实现生态公共产品价值共享;将生态价值与农业发展、乡村振兴相结合，增强农民获得感。五是保护传承弘扬黄河文化精神，创新文旅融合发展。

杨斌

民革山东省济南市长清博文支部副主委

济南市长清区教育和体育局艺术科科员

　　要完善空间管控与系统治理体系。依据湿地生态功能的重要性与脆弱性，科学划定并严守湿地生态保护红线。对自然保护区核心区的农业活动坚决清退，对缓冲区、实验区的农业类型和强度实施负面清单管理。同时，要发展湿地友好型生态农业。大力扶持和推广高效生态农业模式，减少外部化学品投入，实现废弃物资源化利用。建立湿地友好型农产品的认证、溯源体系，将生态优势转化为经济优势。在灌溉区全面推广节水灌溉技术，实施农业水价综合改革，从源头减少用水量和退水量。另外，还要加大生态修复与生物多样性保护力度。对已退化的湿地农业区，有计划地实施退耕还湿、退渔还湖、生态补水等工程。利用卫星遥感、无人机、物联网等技术，构建“空天地一体”的湿地生态监测网络，提升精准监管能力。