加强民主党派机关建设，是民主党派自身建设的重要内容之一。中共中央89(14)号文件明确指出：“民主党派需要采取有效措施加强机关建设，提高机关干部的政治素质和业务素质。”我会成思危主席也在多个场合谈到机关建设问题，他要求“各级组织要高度重视机关建设，努力把民建机关变成一个会员之家。”“把机关办成一个学习型组织，办成一个生机勃勃的组织”。从实践上看，民主党派要充分发挥作用，不仅要有坚强有力的领导班子，而且还要有团结协作、高效运行的工作机构。民主党派机关是承上启下的重要环节，起着组织协调的重要作用，因此要切实重视加强机关建设。加强机关建设是一项具有长期性、系统性的工程。本文将就学习型机关建设、机关制度建设、机关干部队伍建设这三个方面谈一些粗浅的看法，与大家共飨。

　　一、加强民主党派机关建设，要切实推进学习型机关建设，形成人人自觉学习的良好局面。

　　建设学习型机关，是推进自我教育的重要抓手。学习是一个永恒的话题，是人们获取知识，提高素质的基本途径，是创新的前提、进步的基础。建设学习型机关，就是要变学习为人们的自觉行为，变个人的、零星的、分散的、无目的学习为整体的、有组织的、有计划的、有目的的学习，使学习成为一种机制、一种制度、一种动力。毛泽东曾经说过：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习”。周恩来说：“活到老学到老”。江泽民提出的“讲学习，讲政治，讲正气”的“三讲” 要求，把学习放在首位，可见学习的重要性。中共十六大把“形成全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，具有十分重要的意义。民建在长期的革命和建设实践中所形成的五大优良传统之一，就是“坚持与时俱进，在自我教育中不断提高会的素质”，强调的也是学习和教育的重要性。这是多年来我会老一辈领导人形成的集体智慧结晶，我辈应当倍加珍惜。

　　学习的主体是干部，在学习中要紧密结合实际，紧密联系干部的所思所想，做到入脑入心。当前在经济全球化深入发展、国际金融危机影响深远，科学技术日新月异、国际间各种交往日益频繁的大背景下，特别是信息技术进入家庭，进入人们的日常生活，多元化的信息势必对干部思想产生各种影响。国内改革开放取得了显著的成就，但在经济社会中不平衡、不协调、不可持续性的问题依然突出，这些也势必不同程度地影响着干部的思想。因此，我们要结合机关干部的实际情况，坚持“以人为本”思想，开展多种形式的学习活动，精心组织，确保实效。首先要从牢固树立学习意识入手。把学习作为终身的要求，做到“生命不息，学习不止。”不断在学习中充实自己，不断在学习中武装自己的头脑，不断更新自己的知识结构，拓宽知识领域。要从工作实际和现实需求出发，本着学习要精，要管用的原则，用什么学什么，缺什么补什么，做到有的放矢。学习中，要克服两种错误倾向：一种错误倾向是主观上厌学，满足于学过的理论知识，对现在的学习很少在深入理解上下功夫。表现在学习中敷衍塞责，工作中应付差事。另一种错误倾向是不能从机关具体的事务中解脱出来，借口工作忙抵制学习，忽视自身素质和能力的提高。二要坚持理论联系实际的学习方法。不能就学习而学习，反对教条主义、形式主义、本本主义。要虚心向前辈学习，学习他们的好传统、好作风、好思想、好品格。特别是领导同志要向机关同志学习，了解他们的情况，体察他们的疾苦，总结和汲取他们的好经验。最重要的是向实践学习，学习——实践——再学习——再实践，在学习中探索，探索中学习，以所学到的知识，指导我们探索新形势下做好民主党派各项工作的途径和方法。三要把握学习内容，坚定立场信念。要组织机关干部重点学习中共的路线方针政策和国家法律法规，学习新时期统一战线政策和理论，学习民主党派的历史及其优良传统，同时广泛学习现代化建设所需要的政治、经济、文化、科技、社会和国际等各方面的知识。真正提高干部的创新思维、辩证思维能力，进一步坚定坚持中国共产党的领导和走中国特色社会主义道路的信念，做到“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”。四要树正气，传播“正能量”。要学习中国五千年积淀下来的优秀文化，继承和弘扬中华民族的优良传统，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提高机关干部职工的道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。五要用制度保证学习的经常化、规范化。要制定学习制度、学习计划，要提出学习要求，明确学习时间,要采取奖惩措施，扎扎实实提高学习效果，使学习不至于流于表面和形式。六要注意把学习成效落实到工作中。无论学习政治理论，还是学习业务知识，归根到底都是为了指导实践，通过实践和实绩来检验学习的效果。总而言之，民主党派建设学习型机关，就是要不断提高广大干部职工的战斗力和整体水平，更好地担负起民主党派工作的重任。

　　二、加强民主党派的机关建设，要切实重视制度建设，形成制度化、规范化、高效率的工作环境。

　　古人的“国有国法、家有家规”，“没有规矩、不成方圆”的名言，充分说明了制度建设在社会管理和规范每个社会成员行为的重要性。在现代建设中国特色社会主义伟大事业的进程中，制度建设显得尤为重要。邓小平曾经谆谆教导我们：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。从邓小平这些精辟的论断中我们可以看到，制度建设关乎一个政党、一个组织、一个国家的生死存亡。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上表示，“全体中共党员都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念”。习近平最近指出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。从反腐的角度强调了制度建设具有特别重要的作用。作为一个长期同中国共产党亲密合作的参政党，要从战略的高度充分认民主党派制度建设的重要性和必要性，并采取措施，抓紧做好。

　　民主党派要更好地团结和领导本党派成员及所联系的群众，为国家的进步和社会的发展作出贡献，需要制定出自己的战略目标，以及为实现这些目标而制定的方针、政策和具体措施，同时，还必须制定一套完整、系统、有效的组织制度、工作制度来保障。这犹如修渠引水，没有渠道的水会四处乱流，如果我们开沟修渠，水就会按照人们的意志沿着沟渠向前流去。各民主党派在加强自身建设的时候，也要注意把机关的规章制度，如政治思想工作制度、民主集中制度、组织纪律制度，以及干部管理、财务管理、公文运行管理、后勤管理、印章管理等项制度建立健全起来。对于现行制度中需要补充完善的，要切实补充完善，还没有建立而又必要的制度，也要抓紧建立，逐步使之完善、系统、配套成龙。只有这样，才能使民主党派机关在说话、办事情、干事业的时候，做到有章可循、有法可依、有纪可遵，提高工作效率，为实现本党派的目标服好务。

　　制度是外在的规定，是约束干部行为、工作的准绳。但制度建设的目的不是用来单纯约束干部的，制度建设也是干部队伍建设中的一个重要课题。加强学习，用制度教育干部，坚持行政管理与教育管理相结合，把外在的约束力变成干部内在的自觉行动，这样制度就成为教育干部，全面提升干部素质的一种机制。制度建设应该根据实际情况不断革新，使制度更符合实际工作情况并与未来一段时间内发展的新制度吻合。制度革新应该坚持公平正义和普遍性原则，走规范化道路，不能随意化。制度建设的目的是落实在工作上。一要维护各项制度的严肃性。各项制度的制订要科学，结合实际，并且要通过一定的程序，要发动群众广泛参、反复讨论。干部职工参加制度的制定和讨论，既体现了发扬民主精神，又是对他们一个制度教育的过程。在制度的制订中，要注意互相配套，发挥其整体作用，不能相互冲突，要尽量减少随意、无序的现象。通过一定程序确立起来的制度，必须严格执行。二要领导带头、以身作则执行制度，这是由于领导所处的地位及其手中拥有的权力所决定的。领导带头，就能够积极预防职权滥用、乱用，预防腐败现象的发生，把权力关进“笼子”里，就能够带动机关全体同志遵章守纪，有序工作，有效地克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等不良现象，形成心齐、气顺、劲足、实干的良好精神风貌;三要搞好机关制度的学习和教育。制度制订以后，还需要通过经常性地教育，才能成为大家自觉遵守的行动。要克服那种制度订好了，就束之高阁的现象。通过领导带头学习、定期组织学习、树立好的典型等措施，加强制度教育。四要建立监督机制来保证制度落实到位。从领导到机关干部都需要经常对照规章制度照照镜子，认真检查自己看哪些方面有做不到位的情况，注意改进。同时要自觉接受上下级监督、会员群众监督、机关内部干部职工监督，特别要重点监督领导执行制度情况。要切实做到一视同仁、不避亲疏、不讳远近，公平执行制度。总之，机关制度制定好了，执行好了，行为就有了规矩，工作就有了章法，机关的良性运转就有了制度保障。

　　三、加强民主党派的机关建设，要切实充实机关干部队伍，不断提高他们的政治业务素质。

　　机关干部地位重要。他既是机关工作的主体，又是机关建设的主体。机关干部素质的高低，关乎着民主党派机关工作的好坏，更关乎着参政党职能的发挥。近年来，随着《国家公务员法》的实施，民主党派机关公务员的考录得以顺利进行，一批年纪轻、素质高、有朝气、有干劲的同志充实到民主党派机关，为民主党派机关增添了新的活力和生命力。但是据调查，目前民主党派机关突出的问题是干部数量太少，机关力量太薄弱。主要表现在：(1)干部编制难以配齐;(2)即是配齐编制，也感到人手太少。如在不少地方的党派机关中仅有几个编制，特别是在市级组织中，编制少的情况更加严重，一些地方只有区区一两个干部。面对日益繁忙的工作，往往处于被动应付的局面，很难适应民主党派事业发展的要求，机关的各项建设更是无从谈起。这其中包含诸多因素，但最主要的：(1)是社会对民主党派的观感不太好，嫌民主党派机关待遇低、没前途等;(2)是现行干部管理体制的问题。一方面是有关部门的“卡子”太多，调一个人往往得经过数关，有时候民主党派机关想调进一个人，却因为这样那样的原因长时间调不进来;另一方面是民主党派机关自身的管理制度不健全，使机关缺乏应有的凝聚力和吸引力;还有一点就是民主党派机关的干部没能纳入组织部门整体的干部选拔交流渠道，形成了民主党派机关干部能进不能出的尴尬局面。民主党派机关干部长时间在一个地方工作，容易造成思维面逐渐变窄，活力逐渐变弱，能力逐渐变低，同时，使人感到在机关没啥奔头，不同程度地影响着干部的积极性。要解决这些问题，需要党政有关部门和各民主党派的共同努力。从党政部门讲，要对党派机关干部的调进调出，实行简化手续，适当照顾的原则;要制定一些制度，保证民主党派机关编制的增加同其工作需要相适应，比如可以恢复过去按成员增加的比例配备机关干部的做法，或者由中央发文，对各级民主党派各级机关的编制数作出统一的要求;再者，要切实解决党派机关干部能进不能出的问题，近年来虽然有不少党派机关的年轻同志到地方挂职锻炼，使他们的素质和能力都得到锻炼和提高，这对搞好民主党派机关工作有益，但是，从对干部科学管理和他们进步成长的角度看还远远不够，应该在干部的选拔和交流上制定一些制度性的东西加以保障。从民主党派自身来讲，一要更好地发挥参政党职能，积极为社会做贡献，并大力进行宣传，逐步扩大自己的影响，增加社会的认知度，树立民主党派的良好形象;二要建立健全机关干部管理制度，使机关干部的任免、考核、调进、调出、退离休等走上正常化、制度化、科学化的轨道。三是要为机关干部增加实践锻炼的机会创造条件，民建中央邀请地方机关同志上挂锻炼，开了好头，各地组织也要根据自身的情况，为干部的锻炼提高搭建平台，积极推荐他们到政府挂职锻炼，鼓励他们到基层组织任职或者调查研究，在工作中敢于给他们交任务、压担子，让他们在实践中不断得到提高和进步。各级领导也要在感情上进行投入，在可能的范围内帮助干部解决一些实际问题，建立良好的朋友、同志关系。干部心情舒畅是干部积极、主动做好工作的前提条件之一。

　　加强民主党派机关干部队伍建设，最关键的是不断提高机关干部的政治业务素质。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。这是毛泽东早在1938年10月提醒全党同志的话，讲的就是干部的决定性作用，以及培养大批才德兼备干部的极端重要性。从民主党派机关干部的现状看，五六十年代到八十年代初参加工作的同志都已经退出或者即将退出机关工作，九十年代以后参加工作的年轻同志将成为民主党派机关的生力军，他们年轻且素质高、有朝气且劲头足，但我们也要看到，这些同志对新时期统战理论和政策学习的还不太透，对民主党派的历史和优良传统了解的还不太深，对民主党派工作特性和规律的把握还不太准。为此，要切实抓好机关干部的教育和培养，培养出一大批政治素质高、业务能力强、有干事创业精神的干部队伍来。

　　民主党派机关干部的政治业务素质要求应有以下几点：(1)要有较高的马克思主义理论素养，有学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性和主动性，有坚定的理想信念，又要有正确运用这些科学理论的立场、观点和方法观察和解决问题的能力;(2)要通晓中共大政方针政策和新时期统战理论和政策，又要通晓民主党派工作的基本知识，并善于把握其运行的基本特点和规律;(3)要有围绕中心、服务大局的全局意识，又要有服务基层、密切联系群众的工作作风;(4)要有坚持原则的坚定立场，又要有处理具体问题的灵活方法;(5)要有统筹兼顾、综合协调的能力，又要有谦虚谨慎、平等待人、民主团结的为人品格;(6)要有求真务实、埋头苦干的工作态度，又要有开拓创新、与时俱进的精神风貌，等等。而提高民主党派机关干部的这些素质，需要做大量细致的工作，需付出长期坚持不懈的努力。一方面，民主党派各级组织，特别是民主党派的负责同志，要认真对待，切实重视起来，要制定规划，采取措施，建立定期不定期的干部轮训制度，推荐他们到高等院校深造，同时鼓励和支持机关干部自学提高，为机关干部创造一个提高素质的客观环境;另一方面，民主党派机关干部也要认识到自己对党派工作实践的不足，以更加积极主动的态度参与民主党派的实践活动，在社会实践这个大课堂中磨练意志，增加知识，增长才干。

　　综上所述，机关建设，在民主党派整个的自身建设中占有重要地位，可以说具有战略性。目前，民主党派把作风建设提上了议事日程，如民建中央最近开展的“改进工作作风，密切联系群众”的活动，这既是形势需要，也是工作需要，这些要求同样适用于民主党派机关建设。我们相信，随着民主党派机关建设的全面推进，民主党派机关的活力必将大大增强，它将进一步推动民主党派更好地发挥参政党职能，同中国共产党一道，积极参与到建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的壮丽事业中去，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

　　(作者系民建河南省委员会秘书长)