央视网 | 全国人大代表龚立群:推进老年助餐服务 解决空巢老人吃饭难问题
日期:2022-03-11 14:46:01  作者:  来源: 

  人口老龄化是社会发展的重要趋势。第七次全国人口普查数据显示,我国老年人口比例上升较快,老龄化已成为今后一段时期的基本国情。

  在今年国务院新闻办公室《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》政策例行吹风会上,国家发展改革委有关负责人表示:“不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。”这既点明了我国部分老人当下用餐所面临的迫切需求,也传递了做好社会保障社区服务的有力决心。

  社区作为与人们生活息息相关的活动场所,发挥着日益重要的作用。在社区居家养老服务中,助餐服务是非常关键的一环。

  2022年全国两会上,全国人大代表、民建河南省委主委龚立群提交了一份“关于社区老年助餐服务长期稳定可持续发展的建议”。

厘清目标对象,明确助餐服务的基本定位

  龚立群表示,近年来,我国各地多措并举,在社区老年助餐服务上进行了许多有益探索,受到群众好评。但不能忽视的是,社区老年助餐服务在实际运行中仍面临着一些困难,有的甚至“难以为继”。

  他在多次调研走访中发现,目前社区老年助餐服务面临着社区养老机构数量少且能力不足、资金压力大以及服务缩水等问题。比如,部分农村幸福院从一日三餐变为只提供午餐,有的缩水为只有重阳宴、节日宴,有的干脆停掉了助餐服务。

  近年来,我国老龄化进程明显加快,老龄化水平城乡差异明显。随着农村外出务工人员的增加以及城市人口流动,空巢老人日益成为社会各界关注的群体。

  龚立群认为,随着空巢老人数量增多,做好社区老年助餐服务时首先要厘清目标对象,明确助餐服务的基本定位,有针对性地优先解决好空巢老人吃饭难的问题。此外,助餐服务还必须满足就近、便捷、普惠、营养、安全等要求。

鼓励社会资本投入,培育老年人新的消费观念

  龚立群在实际走访调研中还发现,许多地方未出台“老年助餐”政策,缺乏长期稳定的资金支持。此外,一些地方市、县两级财政能力有限,基本不具备开展助餐服务的能力。

  为此,他建议采用“公建民营”方式,鼓励社会资本投入,多渠道增加助餐供给主体。比如,利用闲置的国有建筑资产,建设区域性老年助餐中心,推行“1+X”的集中配送服务,即1个中心集中制餐,为若干个老年餐桌提供配送服务。

  也可以依托政府购买服务等方式,加强与品牌餐饮企业、连锁快餐企业的合作。对提供助餐服务的企业实施减免租金、水电费优惠、财政补贴等措施,提高其参与的积极性。

  从服务对象的角度来讲,他建议探索调整高龄补贴发放方式。比如,从现金发放改为用部分资金购买服务;用已经形成稳定来源机制的高龄补贴资金,培育老年人“花钱买服务”的消费观念。

完善配套政策,改变“重建轻管”现象

  社区服务关系民生、连着民心,不断强化社区为民、便民、安民功能,是推进基层治理现代化建设的必然要求。

  如何让民心工程更得民心,让社区老年助餐服务长期稳定可持续发展下去?

  除上述建议外,龚立群表示,还应通过调整补贴政策,改变“重建轻管”的现象。

  比如,在建设阶段要突出标准化要求,凡是达不到建设标准,或是评定等级较低的,建设补贴不予发放或减半发放。在运营阶段要突出结果导向,以运营实效、服务人数和老年人满意度为主要指标来发放运营补贴。对已建成的社区养老服务设施,要用补贴政策倒逼运营主体的转变,促进社区养老服务设施的社会化、专业化、品牌化、连锁化运营。

  此外,他还建议改变监管方式,借助智慧养老平台开展全过程监管。比如,加快智慧养老平台建设,精准对接助餐服务需求,打造线上、线下融合发展的助餐服务网络,实现多部门联合的全过程监管,提高助餐服务质量及效率。

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