增强城市韧性、提高抗风险能力，从而更好保障人民群众生命财产安全，正成为城市建设管理的共识。从海绵城市到韧性城市，推动传统的灾害管理向以容灾、耐灾为核心的风险管理转变，让城市像弹簧一样，从容应对灾害风险冲击，并快速恢复原状。韧性理念，一脉相承。
韧性城市建设是一个系统工程，如何建设、如何运行?建设过程中又面临哪些问题、如何解决?多位全国人大代表、政协委员从不同方面建言献策。
聚焦一些城市历史欠账多、脆弱性强等问题，全国人大代表梁留科建议： 以安全运行为首要原则 全面提升城市功能韧性
全国人大代表、民建河南省委会主委梁留科
“建设韧性城市要牢固树立以人民为中心的价值观，将韧性城市理念嵌入城市治理全过程，从自上而下向上下联动转变，从被动治理向主动治理转变，从应急处置向事前防范转变。”全国人大代表、民建河南省委会主委梁留科建议，从健全韧性城市发展规划体系、全面提升城市功能韧性、增强城市灾害应急治理能力、建立区域协调联动机制等方面，全方位提升城市综合承载能力和防灾减灾能力。
韧性城市建设不均衡存短板
梁留科在调研中发现，近年来，一些地方在韧性城市建设中，注重“硬件”改造，忽视“软件”升级，在社会资本投入、公众意识及参与度培育、信息应用等方面的软实力相对不足;有些地方专业管理能力强、协同能力弱，管理模式仍是不同专业部门管理不同类型的突发事件，信息共享、联合应急、沟通协商机制不健全、不完善;有些地方顶层设计强、基层执行弱，遇重大突发事件常常措手不及;有些地方奉行“拿来主义”，不顾自身实际、地区差异，盲目套用先进发达地区韧性城市建设规划框架，草率拟定韧性指标。
健全韧性城市发展规划体系
针对韧性城市建设和运行中存在的问题，梁留科认为，首先要健全韧性城市发展规划体系。要将韧性要素指标融入城市规划和城市更新目标、政策制定、规划实施、体检评估各环节，纳入城市建设项目全生命周期管控之中，全面提升城市风险识别、风险防范、应急处置和灾后恢复等能力。“特别是要健全韧性城市公民参与机制，如建立全流程、多渠道、多场景的公众参与体系，把公众满意度作为规划编制、实施效果评估的重要依据等，提高群众参与度。”他说。 由于历史原因，不少地方在城市建设方面存在许多欠账。当面对突如其来的自然灾害时，城市表现出的脆弱性制约着城市有序运行和可持续发展。梁留科建议，坚持以城市安全运行为首要原则，全面提升城市功能韧性。“当前城市发展面临的不确定性和未知风险增多，需尽快建立全方位监测城市安全的韧性城市支撑平台，通过构建智慧化、信息化城市运维技术体系，实现对城市运行管理和城市安全风险的精准感知、智能评估、高效响应，把风险化解在萌芽状态。”他建议，韧性城市评价考核指标体系应以系统建设、过程管控、结果可评为导向，在科学精准的考核体系下，推进城市各项功能的韧性提升，并加强政府与社会力量、市场主体的协同配合，形成工作合力。
建立城市群、都市圈协同机制
伴随气候变化和城市化进程加快，极端降雨事件发生频率加大，对城市安全构成严峻挑战。梁留科认为，增强城市面对重大灾害的抵御和恢复能力，还需在增强城市灾害应急治理能力方面下功夫。通过建立权责清晰、反应灵敏、上下贯通、左右联动、运转高效的城市应急救援体系，优化应急物资储备供应网络，构建便捷、安全的交通枢纽网络等，软硬结合提升灾害处置效率，使城市从灾害冲击中快速恢复运行。
我国都市圈建设呈现较快发展态势，城市群和都市圈是未来城市发展的大势所趋。在梁留科看来，韧性城市建设也要以城市群、都市圈为单元，建立跨行政区域的防灾减灾救灾协同机制。“要统筹考虑区域性重大应急设施配置、应急物资储备及重要保障空间布局，统一制定灾害防控政策，统一调配应急保障资源，提高城市间的资源互补性和城市群整体的资源韧性。” 由于重大突发事件波及范围不受行政区域限制，梁留科认为有必要以城市群、都市圈为主体，打造区域风险监测大数据平台，构筑区域性“风险防控大脑”，提升防范应对区域性重大风险的有效性、协同性。
